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欧盟反规避制度对我国经济的影响

作者【佚名】   来源【道义论文网】   发布时间【2018-11-08 21:50:33】   点击量【

  反规避措施作为一种新型的国际贸易壁垒形式,与反倾销措施相比,其具有实施机率高、实施程序简便、征税税率高的特点。所以,反规避措施与反倾销措施相比较,其杀伤力更大。在我国对外积极开拓国际市场、国民经济持续稳定增长的同时,欧盟的反规避措施是我国的出口贸易和国际投资的巨大阴影。


  (一)、反规避对我国出口贸易的影响


  1、降低了出口额,恶化了出口贸易环境


  毫无疑问我国是世界上反倾销措施的最大受害国。反规避措施的施行大大扩展了反倾销的范围,会对我国的出口贸易造成严重的影响,进而会影响我国相关产业的发展。欧美地区作为我国重要的出口市场,是反规避措施集中的地区,这种影响对我国出口贸易的发展是不能忽视的。从我国出口商品的结构来分析,出口商品中工业制成品已占绝大多数的比重,但是其中以初级加工制成品为主。初级工业制成品产品附加值较低,并且生产牵涉多个工序,有多种改装形式。所以,在制成品受到反倾销制裁以后,其后续产品受到反规避调查的概率特别大。在我国出口主体的构成中出口加工装配企业、三资企业的比重相当大,这些出口加工装配企业、三资企业绝大多数都是利用中国相对低廉的生产成本来进行加工装配,然后将产品向其母国内或第三国市场进行出口,这其中就存在一些反倾销规避的行为。这些行为很容易成为国外反倾销和反规避起诉的对象,一旦反倾销和反规避起诉成立,我国与此有关或无关的生产相关或类似产品或零部件的企业就会受到影响。


  2、阻碍产业结构调整及新兴产业的发展


  由低附加值产品向高附加值产品扩散,是当前各国对中国实施的反倾销反规避措施存在着趋势,即反倾销反规避措施逐渐向我国出口潜力巨大、新兴的产品和产业转移。我国如果长期受到国外反倾销反规避的不利影响,产业的健康发展无疑会受到严重的影响。以我国的机电产品为例,我国的机电产品是我国出口产品结构升级的一个最具有代表性的表现,在我国出口贸易总额中所占比例的不断上升。但是,在出口份额不断增长的同时,我国机电产品其遭受的反倾销调查数量也在不断增加,我国机电产品其遭受的反倾销调查涉案金额较大,并且数量占全部案件数目的比重也在不断上升。对我国出口潜力巨大、新兴的产品和产业的外反倾销反规避措施这无疑会抑制我国新兴主导产业的发展,对我国出口产品结构调整产生严重的负面影响。


  (二)、反规避对我国国际投资的影响


  1、扰乱我国对外投资的经营战略


  在发展中国家直接投资设厂是现阶段我国对外投资的主要形式之一,主要是使用当地或我国出口的零部件及原材料,使用当地廉价的劳动力资源,生产初级工业制成品就地销售或者销往国外。在这些投资企业中,有的是踏踏实实的投资建厂,但是也存在有的企业只是为了进行出口规避而购买一个证明文件,二这些企业就是反规避调查的重点目标。如果所设立的海外企业仅仅是低成本的、简单组装产品的“改锥工厂”,一旦被裁定存在规避反倾销的行为,这些企业则同样会被征收高额的反倾销税。


  2、恶化我国的投资环境


  我国低廉的制造成本、优惠的政策条件是吸引投资的优势,在向我国投资外资企业中,绝大多数的企业是冲着这些优惠条件而来的。根据相关部门的统计数据,我国出口企业的经营主体很大一部分是外资企业,这些企业主要从事出口加工贸易活动,并且这些企业的出口额占全国的出口额比重已超过50%。如果这些企业的遭遇到欧美反规避措施的阻碍,就会影响到外资企业的经济利润,投资利润的降低就有可能降低外商企业在华投资的信心,甚至有可能造成收回或转移投资的后果。另外还有可能涉及到我国国内其他相关产品或零部件的生产与出口,甚至造成重大影响。


  “质优价廉”一度成为浙江鞋企的金字招牌,惋惜的是,这在欧盟的游戏规则中行不通。欧盟立案反倾销调查的目标,其一为维护本人的产业,其二就在于提高价钱、进步税收,增添收益。


  有统计数字显示,自1979年以来,共有12个国家和地区对我鞋类提出反倾销指控,涉案金额10多亿美元。  对于鞋业出口大国来说,反倾销制约无疑是制约的重要因素,两年来,欧盟的“市场奢求”令众多中国鞋企陷入困局。材料显示,自欧盟正式对中国皮鞋征收高额反倾销税之日起,巴基斯坦、秘鲁、委内瑞拉、加拿大等国也接踵对我国鞋类产品采取了反倾销办法,日本、俄罗斯等国也相继采取了同样的举动。“这是对全行业的广泛性打击。”温州市鞋革行业协会的参谋、康奈集团的常务副总经理周津淼痛心疾首地说,“这是中国鞋有史以来面临的最大考验。”“此次反倾销的终极裁决波及价值近10亿美元的中国商品,中国上万家鞋企的生存和数百万工人的就业问题该如何斟酌?”业内人士对此更是忧心忡忡。


  2006年,欧盟因发现我国许多鞋类产品通过澳门转口欧盟,拟对我国出口皮鞋发起反规避调查。数据显示,自2006年欧盟对我出口皮鞋征收反倾销税以来,作为中国最大的出口鞋类产品生产基地,浙江出口澳门的皮鞋数量明显增多,其中仅温州就由2005年的1.05万美元猛增至2006年的332.7万美元,同比增长300多倍。2007年1月至2月,温州已出口澳门皮鞋66.7万美元。


  反规避调查是指调查国当局采取反倾销措施后,有些涉案企业为了规避反倾销措施,会通过第三国对商品处理或组装后再出口到调查国,或者直接向调查国出口零部件然后再进行组装,或者通过第三国转口。如果调查国当局发现此种情况,可能会发起反规避调查以确保反倾销措施的持续有效性。反规避调查的结果可能是对这些转口国、组装国或涉案产品零部件也征收反倾销税。


  欧盟自06年4月7日起,在半年时间内对中国产皮鞋征收的反倾销税从4.8%过渡到19.4%。之后,又从06年10月7日起对我国皮鞋征收高达16.5%的为期两年的反倾销税。欧盟反倾销无疑给我鞋类生产企业出口欧盟造成一定压力,一旦我企业因实施了不合法的规避行为而再遭受欧盟的反规避措施,企业对欧盟的鞋类出口将雪上加霜。


  为此,浙江的制鞋企业,应该采取以下几方面的措施应对反规避调查。


  一是要认真研究和利用欧盟在判断反规避标准中的定量标准和定性标准,科学地控制在第三国加工组装的产品所使用的我国零部件在组装产品总成本中的比例,使其不超过欧共体规定的60%。同时,应特别注意利用欧共体在规避行为认定中时间上的要求,从而在一定程度上避免或中止欧共体的反规避指控调查,以合理的程序、合法的价格开拓海外市场。


  二是各鞋类生产企业应充分利用欧盟原产地调查的规定,有效避免他国实施反规避措施的办法之一是从产品原产地角度来避免对规避行为的认定,使我国的企业在第三国的投资组装的产品可以依据欧盟相关法律规定确认成为原产地是第三国。


  三是要对企业加强和规范管理。反规避调查要求企业能够提供相应的资料和数据以便核查,这些资料和数据包括从原材料的供应到销售的各个环节, 这和反倾销调查是一样的,因此我鞋类出口生产企业要建立现代企业管理机制,规范财务管理,按市场化运作,准确反映运营成本。


  四是企业应打造非价格竞争优势,对出口产品实施产品差异化的策略。这就要求企业应转变经营管理观念,彻底改变以往依靠低价获得出口的竞争优势的策略,由成本领先转换成差异化,积极增加其产品技术含量,主动调整其产品结构 ,实施出口产品差异化策略。发挥自身特色, 提高产品技术含量,在国际市场培养和创造企业全新的竞争优势。





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