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广安金财创新财政金融体制的实践

作者【佚名】   来源【道义论文网】   发布时间【2018-12-07 14:51:38】   点击量【

  为进一步创新财政金融体制机制,变过去“直接投入、重在竞争领域”为“间接投入、引导产业发展”,变“拨款”为“投资”,全力地支持中小企业发展,广安市委、市政府于2014年12月组建广安金财投融资(集团)有限责任公司(以下简称:金财集团)。刚组建时金财集团仅有3个亿、4个人,无办公场地,无办公设施,无办公车辆,无专业人才,无金融行业从业经验。经过艰辛探索、三年苦干,金财集团发生质的飞跃,企业组织机构健全,内部管理规范,法人治理完善,队伍不断壮大,经营效益显著。截至2017年底,注册资本金20亿元,资产规模108亿元,实现营业收入(不含控股公司)3亿元,创利税近2亿元,带动社会资金投入210亿元,支持中小企业500余家,集团主体信用评级达到AA,先后被评为四川省“诚信守法”示范企业,获广安市“五一劳动奖章”。


  抓融资创新,建立资金蓄水池


  为切实改变区市县支持中小企业的方式,变原来的无偿拨款变为有偿投资,提高资金利用率,金财集团与各区市县反复商讨,定向募集(各5000万元),组建了3亿元的广安市扶持实体经济发展专项资金。在此基础上,将经验辐射推广,先后与各银行、投行、证券、保险、基金、信托等机构沟通洽谈,畅通融资渠道,逐步建立起20亿元的资金蓄水池,为市委、市政府实施重大项目提供了源头活水。


  抓战略控股,增大资产总规模


  本着“互惠互利、合作共赢”的原则,金财集团积极与各区市县政府(园区管委会)融资平台签订战略合作协议,深入推进政企合作,战略控股其优质平台公司(不实际改变其原有管理模式),取得了资产规模3年扩大36倍的优异成绩。


  一是控股前锋鑫鸿公司。通过股权划转变更,成为前锋鑫鸿公司大股东,占股55%。合并报表后,2016年金财集团资产总规模从6亿元增大到57亿元,获得了AA主体信用评级,金融市场话语权和信用等级显著提高,具备了发债和作基金劣后级的资格。二是控股协兴协力公司。经多轮协商,协兴园区国资委将其下属国有企业协力公司51%的股权无偿划转给金财集团,目前正在落实报表合并事宜。三是控股华蓥市发投公司。为促进双方在资金、项目方面的资源共享,经多次与华蓥市政府沟通对接,2018年2月金财集团无偿受让华蓥市发展投资有限公司70%股权。四是继续推动广安区、枣山园区战略控股,实现金财集团对其财务报表的合并,目前,相关工作正在有序推进中,届时金财集团的资产规模将进一步增大。


  抓业务拓展,获取系列金融牌照


  三年来,公司先后获得了省金融办批准的小额贷款牌照,设立了注册资本金3亿元的金祥小贷公司;获得了省金融办批准的融资担保牌照,金正担保公司增资到2亿元;获得了国家商务部批准的典当牌照,设立了注册资本金5000万元的金达典当公司;获得了市工商局批准的资产管理业务登记,设立了注册资本金2亿元的金济资产管理公司;获得了中小企业金融服务资质,设立了注册资本金2000万元的金策中小企业金融服务公司;获得了省建设厅批准的三级建筑施工资质,设立了注册资本金2000万元的金瑞建设公司;获得了贸易资质,设立了注册资本金2000万元的金玉贸易公司;注册资本金2亿元的小平故里发展基金管理公司,成为川东地区首家获取私募基金管理人资格的基金公司,目前管理已登记注册的基金达到9支。


  抓优质服务,解决中小企融资难题


  三年来,金财集团通过多种方式完成投融资额75亿元,用直接或间接方式,撬动了社会资金(含银行)投入广安经济社会建设200多亿元。


  一是强化基金管理。创新投融资方式,充分发挥基金的杠杆放大作用,积极引入低成本社会资金投资广安,支持广安市实体经济发展和产业转型升级,按照“1+N”母子基金发展模式,小平基金管理公司与社会资本先后注册成立9支基金,总规模达到5亿元,逐步建立了小平故里发展基金群体系,并按照市场化运作模式,通过基金金融工具,采取股债结合等方式投资广安市具有上市潜力的优质企业,支持实体经济规模4.05亿元,切实帮助企业做强做大。二是强化债权投资。主要以流转的土地承包经营权抵押、中小微企业流动资金贷款、在建工程抵押、过桥贷款、投标保证金贷款、出口退税贷款、金融宏观调控过渡性贷款、搭桥贷款等方式满足地方三农、中小企业资金需要。截至2018年8月底,债权投资总额达19.43亿元。三是强化融资增信。三年来,实现增信17亿元,扶持实体企业130家,担保额6亿元。为落实中央“三去一降一补”政策,从2017年9月起,金财集团大幅降费,其中农、林、牧、渔等行业的下调近65%,制造业、批发与零售、教育、个体工商户等行业下调近50%,房地产、建筑业下调近24%。同时,对各区(市、县)推薦并核准的受托实体经济质押贷款,金财集团用自有资金放大1倍,解决了区(市、县)迫切发展的难点,帮助近500家企业解了燃眉之急。


  抓审慎合规,逐步建立大风控体系


  整个各子公司风控资源,完善风控制度,优化风控流程,集团大风控体系初具雏形,形成了“以制度规范为基础、以交叉核验为手段、以具体数据为支撑”的风险管理理念,坚持“以基本面为主、抵押物为辅”的风险控制原则,“交叉验证、措施合法、控制有效”的风险审查技术,“根据历史、分析现在、推测未来”的风险管理逻辑,从企业的“产品(服务)价值”“财务数据支撑”“团队与管理”“学习与创新能力”四个维度进行分析,严格审查项目风险,全面客观评估客户项目经营情况,拟定明确、有效的风控措施,切实防范风险,促进各业务板块依法合规、良性发展。


  抓规范管理,实现集团大发展


  三年来,金财集团坚持“为政府分忧,与市场接轨,和客户共赢”的理念,注重“三大建设”,提升管理水平,促进了公司跨越发展。


  一是制度建设。秉承“企业与市场同步,管理与国际接轨”的原则,树立市场经济意识,建立健全规章制度。先后出台了业务流程、项目评审、风险管控以及财务管理、人事管理、绩效管理等60多个制度,做到按制度管人,按规章办事。二是队伍建设。集团从业务实际出发,采取招聘、引进、挖掘、借智等多种方式充实队伍。截至目前,金财集团员工共计82人(不含控股公司),平均年龄32岁,其中研究生6名、本科生54名。取得会计从业资格证的22名,其中助理会计师8名,中级会计师3名,注册会计师1名;取得律师资格的1名;取得证券从业资格证的7名;取得基金从业资格证的22名。三是党的建设。牢固树立党建主业意识,努力提升党建工作水平,始终坚持贯彻民主集中制,认真落实“三会一课”,以党建强管理,以党建带队伍,以党建促发展,营造了“企业有生气、服务有名气、领导有正气、员工有志气”的发展环境。金财集团清廉氛围持续保持,员工入党意愿空前高涨,先后有5名同志加入中国共产党,培育党员发展对象5名,发展入党积极分子10名,另有7名职工提交了入党申请书,目前中共正式党员26名,党员队伍不断壮大。凝聚力、向心力的不断提升,促进了金财集团持续快速发展,三年来,金财集团利润总额持续以30%以上的速度增长,为实现高质量发展奠定坚实基础。




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